Андрей Владимирович Попов, участник проекта «Профессиональная команда страны» в 2007 г., лауреат в номинации «Государственное и муниципальное управление», награжден дипломами губернатора Магаданской области, губернатора Хабаровского края, Почетной грамотой от депутатов Государственной Думы. Состоит в федеральном кадровом резерве.
7 сентября 2007 г. назначен на должность заместителя руководителя Охотского территориального управления Госкомрыболовства по Магаданской области.
Рыбная отрасль нам нужна! После многолетнего забвения проблем и нужд этой жизненно важной для страны хозяйственно-экономической сферы к ней, наконец, обратились взоры правительства и прежде всего президента. Пришло понимание, что рыбохозяйственный комплекс — это не только продовольственная безопасность России, но и миллионы россиян — рыбаков, моряков, переработчиков, жизнь и благополучие которых напрямую зависит от состояния отрасли.
О том, каким оно было еще вчера, все мы, жители «рыбного» региона, знаем не понаслышке. А каким оно будет завтра? Какие изменения происходят уже сейчас и как они повлияют на весь комплекс в будущем?
На эти и другие вопросы мы попросили ответить заместителя руководителя Охотского территориального управления Госкомрыболовства по Магаданской области Андрея ПОПОВА.
—Андрей Владимирович, Государственный комитет рыболовства — структура вновь созданная. Она - преемник Росрыболовства?
—Не совсем так. Росрыболовство входило в состав министерства сельского хозяйства. В 2007 году в структуре произошла смена руководства, затем ее вывели из Минсельхоза и присвоили статус Государственного комитета. В 19 субъектах Российской Федерации образованы его территориальные управления, в том числе и в Магаданской области. Кстати скажу, что в ближайшее время в Охотском территориальном управлении будут объявлены конкурсы на замещение вакантных должностей. Условия и требования к соискателям мы опубликуем в СМИ.
—Поговаривают, что Госкомрыболовства в скором будущем станет отдельным министерством, как было когда-то.
—Слухи не беспочвенны, и считаю, что это было бы правильно.
—Какие задачи стоят перед комитетом и, соответственно, вашим территориальным управлением?
—Госкомрыболовства создан для того, чтобы максимально эффективно решать огромное количество проблем, накопившихся в рыбной отрасли за последние 10 15 лет. Наша основная задача — стоять на страже интересов государства в отношении использования водных биоресурсов (ВБР). Для ее выполнения мы наделены полномочиями надзора над добывающими субъектами, контроля за соблюдением правил промысла водных биоресурсов и их воспроизводством, охраны ВБР во внутренних водоемах, учета, мониторинга, регулирования промысла в экономзоне и на континентальном шельфе, а также распределения и закрепления квот и участков лова.
—А развитие рыбной отрасли?
—Это наша вторая важнейшая задача. В данном направлении работа уже ведется. Одним из первых шагов стало заключение договора Госкомитета с Россельхозбанком о финансировании ряда программ, направленных на поднятие рыбохозяйственного комплекса.
—Что это за программы и кто может стать их участником?
—Перечень программ довольно широк: это и воспроизводство водных биоресурсов (то есть модернизация и строительство новых рыбоводных заводов), и товарное выращивание ВБР, и их добыча и переработка, производство кормов для рыбоводного комплекса, судоремонт и судостроение, портовое хозяйство, вспомогательное производство — это может быть местное производство промснаряжения, орудий лова, канатной продукции, жестяно-баночных изделий и проч.
Любая организация, компания или предприниматель, чья деятельность связана с рыбной отраслью, может представить свой коммерческий проект по данным направлениям и в случае его утверждения, заручившись нашей поддержкой, получить кредит, особенность которого в том, что это «длинные», «дешевые» деньги: кредит дается на долгий срок под низкий процент, к тому же половину процентной ставки возмещает государство.
В настоящий момент в Охотское теруправление уже поступили предложения с экономическим обоснованием от ФГУП «МагаданНИРО» — по воспроизвод-ству, от коммерческих организаций — по добыче и переработке морзверя, по строительству рыбоводных заводов, по производству комбикормов для молоди рыб.
Мы заинтересованы в том, чтобы таких проектов было как можно больше. Уверены, что участие в этой программе выгодно и для предприятий. Согласно договору, Россельхозбанк готов ежегодно выделять кредиты на общую сумму 50 млрд. руб. Из этих средств наша область в 2008 г. может рассчитывать на 1 млрд. 300 млн. руб. Согласитесь, это довольно большие деньги. Поэтому всех, кого заинтересовала информация, рады видеть в Охотском территориальном управлении Госкомрыболовства. Но нужно поторопиться: наш пакет предложений для банка уже готовится. Впрочем, если кто-то и не успеет, ничего страшного: будет время подготовить свой проект во всех деталях и представить его нам на следующий год. Замечу, что наряду с имеющимися проектами мы представим Россельхозбанку сведения о всех действующих сегодня зарегистрированных на территории Магаданской области рыбопромышленных предприятиях, за которыми закреплены доли, — их у нас насчитывается 59.
—Недавно промысловиков порадовало снижение налоговых отчислений…
—Да, верно, с февраля этого года действует новое налоговое положение, введенное опять же с целью оздоровить отрасль и облегчить работу рыбопромышленных предприятий. Если доход компании от рыбохозяйственной деятельности составляет не менее 70 процентов, то теперь по окончании финансового года она вместо 100 процентов налоговой ставки за данный биоресурс платит всего 15 процентов. Проще говоря, налог сократился в 6,5 раз. Это очень большое подспорье для рыбаков: раньше, чтобы уплатить промысловый налог, им приходилось брать в банках кредиты, порой под грабительские проценты. Часто, будучи не в состоянии заплатить налог за весь объем разрешенных к вылову биоресурсов, компании дробили квоту, выписывая за промысловый период не одно, а несколько разрешений, выбирая квоту частями. Каждое разрешение — это госпошлина, бумажная волокита, лишняя трата времени и нервов… Теперь, при уменьшении налога, рыбаки вполне могут обходиться собственными средствами, а высвободившиеся ресурсы направлять на развитие производства.
—В конце 2008 года заканчивается срок действия выделенных квот. Уже известно, как они будут распределяться в дальнейшем?
—Этот вопрос муссируется давно. По одному мнению, закреплять квоты нужно за рыбоперерабатывающими предприятиями, по другому — за флотом. На сегодняшний день могу сказать следующее: квоты будут закрепляться за предприятиями, у которых есть и перерабатывающий комплекс, и флот. Но — при условии, что в предыдущий период они осваивали объемы сами. К примеру, если квоту по минтаю предприятие своими силами осваивало только на 30 процентов (остальной объем вылавливали другие компании по договору), то за ним будут закреплены те самые 30 процентов, не больше.
Закрепление квот планируется производить на ближайшие 10 лет. Однако если добывающая компания в течение двух лет будет осваивать выделенный объем на конкретный биоресурс менее чем на 50 процентов, она лишится права осваивать в дальнейшем данный вид ВБР.
—Закреплением за пользователями участков лова на 20 лет также будет заниматься Охот-ское теруправление?
—Да, это тоже входит в наши полномочия. Более того: в случае если предприятие будет поймано на браконьерстве, ущерб государству от которого составит 1 млн. 800 тыс. руб. и больше, мы вправе изъять у него участок лова и выставить его на конкурс. Проштрафившимся компаниям в таких конкурсах участвовать будет отказано.
Вообще хочу сказать, что меры по борьбе с браконьерством мы намерены принимать самые жесткие. Я лично буду выезжать с проверками.
Да, в нашем регионе браконьерство — это во многом отголосок социальных проблем. Но они постепенно все же решаются. Поэтому хочется, чтобы в ближайшем будущем люди сами, без принуждения осознали, что терзать матушку-природу безгранично невозможно, что нужно жить с ней в гармонии и, придя на реку, брать ровно столько, сколько это необходимо, тем самым заботясь о завтрашнем дне и своих потомках.
—«Больной» для рыбопромышленников вопрос: с 1 января 2009 г. устанавливается норма, по которой все водные биоресурсы, добытые при промышленном рыболовстве во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, подлежат доставке на таможенную территорию РФ в обязательном порядке. Нынешняя процедура захода добывающего судна в свой порт настолько громоздка, что ее всячески стараются избегать. Каждый нашел лазейку: пользуется услугами «черного перегрузчика», сдает улов посреднику прямо в море, предпочитает заходить в иностранные порты…
—К сожалению, это так. В свое время мы сами оттолкнули рыбаков от родного берега армией фискалов, неделями проверяющих судно. Что из этого вышло? До 70 процентов выловленных морских биоресурсов нигде не учитываются, а главное, идут на столы японцев, корейцев, китайцев — кого угодно, только не россиян.
Со следующего года ситуация в портах поменяется кардинально. Об этом официально заявил руководитель Госкомрыболов-ства Андрей Крайний, подчеркнув, что сроки проверки судов будут минимальными, и если рыбаков не успеют проверить, это будет уже проблема не их, а проверяющих структур.
При этом мы осознаем, что после принятия новых правил пройдет еще немалый период времени, прежде чем рыбопромышленник поймет, что это хорошо, что наши условия по крайней мере не хуже, чем в иностранных портах, прежде чем он нам поверит. Поэтому и было принято не совсем популярное решение — возвращать российские суда в порты столь жесткими методами. Не совсем корректно, но в качестве бонуса — другие условия!
И очень хочется верить, что в сердцах наших рыбаков еще осталась та искра патриотизма, из которой возгорится пламя. А мы, вновь пришедшие в эту отрасль и представляющие сегодня государство, действительно настроены на то, чтобы оправдать их доверие и повернуть их взоры в сторону родных берегов.
—Андрей Владимирович, положа руку на сердце: вы верите в то, что можно оживить отрасль, образно говоря, вытащить эту махину из полосы мертвого штиля и наполнить паруса свежим ветром?
—Да, можно. И нужно. Мы к этому готовы. Надо только проявить понимание к болевым проблемам рыбаков и настроить свою работу не столько на ужесточение мер контроля, сколько на созидательный процесс. Сколько бы мы ни боролись в едином порыве исключительно с проблемой браконьер-ства, ситуация не улучшится, пока мы не создадим благоприятных условий для рыбаков, когда они будут приходить, и им будут рады. Это во-первых. А во-вторых, пока мы все же не поменяем стереотип «рыбак — значит браконьер». Рыбак — это труженик, и своим весьма нелегким трудом он вносит весомую лепту в экономику страны.
Такое отношение государства к рыбохозяйственному комплексу уже зарождается: возобновляется строительство новых рыбоводных заводов, новых судов для добывающего флота, вводятся уже упомянутые налоговые льготы, направленные на развитие рыбопромышленных компаний. Искренне надеюсь, что это только начало.
Беседовала
Саша ОСЕНЕВА газета "Регион"
|