|
|
|
Как у лосося рога выросли... |
|
|
 |
|
рубрика: Статьи и публикации |
|
|
22 февраля 2008 | 11:26. ИА "КОЛЫМА-ИНФОРМ"
Честно говоря, не хотелось возвращаться к этой теме, уж очень подробно освещалась она на страницах «Магаданской правды». Речь идет о вопиющих фактах браконьерства в путину 2007 года, когда его масштабы превысили все немыслимые пределы. Серия публикаций, где критике подвергались разные ведомства, отвечающие за рыбоохранные мероприятия, возымела действие. Сделаны соответствующие выводы, редакция еще в сентябре минувшего года получила официальные ответы УВД и прокуратуры области, других структур, где критика признана правильной и своевременной. Не понравились публикации в газете лишь одному ведомству - Управлению Россельхознадзора по Магаданской области, непосредственно отвечающему в путину 2007 года за рыбоохрану.
Напомню, что всю минувшую лососевую путину редакция активно освещала и ее ход, и вопиющие факты массового браконьерства. Только обнаруженные в окрестностях Олы почти 400 т поротых самок горбуши буквально повергли в шок даже видавших виды членов Межведомственной рабочей группы
при губернаторе Магаданской области по рыболовству организации охраны водных биоресурсов. А информацию получали не с помощью домыслов и слухов, которыми обрастала ситуация, а строго основываясь на официальных сообщениях прокуратуры области и Межведомственной комиссии, УФСБ и УВД, оперативных милицейских сводках. А 14 сентября в статье «У семи нянек рыба без глазу» главный федеральный инспектор по Магаданской области А. А. Маханьков подвел итоги завершившейся путины и открыто назвал те безобразия, что творили браконьеры, и указал на слабую работу отдела рыбоохраны Управления Россельхознадзора по Магаданской области. Но это не понравилось руководству этой федеральной структуры, отвечающей в путину-2007 за рыбоохрану и критикуемой за слабую работу на всех заседаниях Межведомственной рабочей группы по рыболовству и организации охраны водных биоресурсов. А дальше началось...
12 сентября 2007 года руководитель Управления Россельхознадзора С. М. Синопальников в письме в редакцию настоятельно просил главного редактора опубликовать в ближайшем номере газеты «Магаданская правда» свой материал, «частично опровергающий» (фраза из текста письма в редакцию) содержание статьи Александра Мурлина «Время собирать... рыбу» («Магаданская правда» в пятницу, № 97, 31.08.2007 г.).
Процитирую лишь один абзац: «Уже сегодня вскрыто более 1000 нарушений, составлен 941 протокол, наложено штрафов на сумму 1 млн. 336 тыс. руб., предъявлено ущерба на сумму З млн. 44 тыс. руб. Изъято и задержано только на водоемах 17 т рыбы лососевых пород, 460 орудий лова, 31 транспортное средство. В правоохранительные органы передано 26 дел на 52 человек, а общий результат по лососевой путине 2007 г. уже сам говорит за себя: из оборота уже сегодня изъято икры лососевой более 22 т, рыбы - более 30 т».
А далее следовало утверждение, что в путину 2007 года сотрудники управления постоянно сталкивались с нежеланием со стороны некоторых руководителей правоохранительных органов сотрудничать. И именно поэтому, не найдя должного понимания со стороны руководства ГИБДД УВД по Магаданской области и РОВД Ольского района, вынуждены обратиться за поддержкой в Управление ФСБ по Магаданской области. Подчеркивалось, что «созданный же после активных действий временный Межрайонный отдел по борьбе с браконьерством не принес ожидаемых результатов, почти все административные дела с признаками преступлений в отношении браконьеров были выявлены и переданы в УВД сотрудниками Управления Россельхознадзора, причем этот временный отдел по непонятным причинам так и продолжал работать без должного взаимодействия с Управлением Россельхознадзора».
Редакция обратилась в УВД по Магаданской области с просьбой прояснить ситуацию, и его начальник полковник милиции А. Ф. Сергеев сообщил, что в целях адекватного реагирования и для повышения эффективности деятельности по пресечению незаконной добычи рыбных ресурсов в зонах обслуживания УВД по городу Магадану и ОВД по Ольскому району руководством УВД по Магаданской области принято решение о создании за счет перераспределения личного состава (с привлечением сотрудников патрульно-постовой службы, подразделений участковых уполномоченных милиции, дознания, ГИБДД, других служб городского и областного управлений) межрайонного временного отдела для проверки физических и юридических лиц, осуществляющих добычу, транспортировку и реализацию водных биоресурсов, выявления преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ (незаконная добыча водных животных и растений).
Общая численность отдела составила 97 человек, в его распоряжение были переданы 23 единицы автотранспорта. Передвижные оперативные группы круглосуточно проводили рейдовые мероприятия по выявлению и документированию нарушений в сфере природоохранного законодательства, проверки на участках лицензионного лова, что позволило резко сократить массовое браконьерство на водоемах Ольского района. Милиционерами выявлялись нарушения административного законодательства. Все материалы переданы в Россельхознадзор для возбуждения административного производства.
В целом за период проведения оперативно-профилактического мероприятия на территории области выявлено 1373 нарушения, связанных с выловом тихоокеанского лосося, в том числе 60 преступлений, по которым возбуждено 54 уголовных дела, из них 5 тяжких. У правонарушителей изъято 83 т лосося и 5,8 т икры, 663 орудия лова и 40 транспортных средств.
С созданием межрайонного временного отдела УВД внесены предложения руководству Россельхознадзора по формированию алгоритма взаимодействия, которые, к сожалению, должной поддержки не получили. 19 июля 2007 года в администрации области состоялось заседание Межведомственной комиссии по рыболовству и охране водных биоресурсов, где руководству Россельхознадзора было указано на недостаточную организацию работы по взаимодействию с УВД. Впоследствии факт возбуждения 33 уголовных дел по материалам, выявленным милиционерами, и только 10 сотрудниками Россельхознадзора показал низкую эффективность совместной работы.
Начальник областного УВД сообщил также, что выявлено 3 должностных преступления, совершенных сотрудниками Россельхознадзора. Так, в июле 2007 года в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлен факт покровительства браконьерам работником данного ведомства В. М. Ереминым. Возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки). В августе 2007-го выявлено еще два случая вымогательства и получения взятки специалистами Россельхознадзора А. В. Федорцовым и Д. Т. Агаевым. В отношении них также возбуждено уголовное дело.
Вместе с тем руководство Управления внутренних дел считает недопустимыми разобщенность, несогласованность, преследование узковедомственных интересов в борьбе с расхищением рыбных запасов и биоресурсов: «Мы с пониманием относимся к актуальности и важности стоящих перед правоохранительными органами задач в этой сфере и готовы к обсуждению, выработке и реализации действенных практических мер, направленных на повышение эффективности совместной работы по пресечению правонарушений в рыбной отрасли».
Это, на взгляд редакции, веские доводы и серьезная позиция, опровергающая доводы руководителя Управления Россельхознадзора. Но С. М. Синопальников высказал убеждение, что указанная публикация не только нанесла огромный вред деловой репутации Управления Россельхознадзора по Магаданской области, но и подорвала имидж и авторитет важнейшего федерального ведомства: «Это в свою очередь приводит к дискредитации этой надзорной структуры и может стать препятствием к реализации серьезнейших государственных задач в природоохранной сфере на территории области».
Особое внимание, уважаемые читатели, обратите на последний абзац письма в редакцию: «В случае, если опровержение материала не будет опубликовано или же будет опубликовано в таком же негативном формате, я буду вынужден обратиться за помощью к профессионалам-лингвистам и провести лингвистическую экспертизу указанной выше статьи. Убежден, что ее выводы станут поводом для обращения в суд с исковым заявлением о распространении клеветнической информации, порочащей честь и достоинство государственных служащих Управления Россельхознадзора по Магаданской области».
Зачем так подробно, спросите вы, газета цитирует жалобу Управления Россельхознадзора? Поверьте, что это лишь небольшая его часть и важно привести контраргументы не журналиста, а на официальных надзорных, силовых и контролирующих структур, которые и были соавторами в подготовке всех публикаций о браконьерстве минувшего года. Право журналиста, закрепленное, кстати, в специальном законе о СМИ, - искать, запрашивать, получать и распространять информацию, а золотое правило - в серьезной, даже острой теме опираться не на личные эмоции, а на официальные документы официальных органов. Что и делалось все минувшее лето со ссылкой именно на них.
Чтобы еще раз убедиться в правдивом использовании информации, предоставленной прокуратурой области, мы обратились туда за комментарием. Ответ пришел четкий и понятный всем. Вот что в нем говорится:
«В соответствии с предоставленными полномочиями прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации, - следует из информации, предоставленной прокуратурой области. - Используя средства массовой информации, прокуратура информирует общественность о результатах надзорной деятельности и состоянии законности. Автор статьи «Время собирать... рыбу» («Магаданская правда» в пятницу, № 97 от 31. 08. 07 г.) использовал материалы сайта прокуратуры Магаданской области, в которых сообщалось о результатах прокурорского надзора за исполнением Управлением ФС Россельхознадзора по Магаданской области законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
Прокуратура полагает излишним комментировать личное мнение вышеуказанного должностного лица и его рассуждения о деятельности возглавляемого им Управления, поскольку органы прокуратуры всегда предоставляют общественности только проверенную и достоверную информацию, а при оценке деятельности любого государственного органа оперируют только фактами выявленных нарушений закона.
И в подтверждение этому следует отметить, что обобщения результатов прокурорского надзора свидетельствуют о многочисленных нарушениях административного, природоохранного законодательства, допускаемых Управлением ФС Россельхознадзора по Магаданской области, в том числе отделом надзора за охраной и использованием водных биологических ресурсов.
В 2007 году органами прокуратуры Магаданской области выявлено более 40 нарушений в деятельности Управления ФС Россельхознадзора по Магаданской области, внесено 12 представлений об устранении допущенных нарушений закона. Более того, в деятельности инспекторов Управления были также выявлены нарушения закона с признаками уголовно наказуемых деяний. Однако реакция руководства Управления на принимаемые органами прокуратуры меры реагирования не всегда была адекватной.
Так, ярким примером ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками Управления Россельхознадзора по Магаданской области является возбужденное в 2006 году прокуратурой Северо-Эвенского района уголовное дело в отношении двух инспекторов Управления по факту применения ими насилия и оскорбления инспекторов Северо-Эвенского отдела того же Управления, которыми была обнаружена сокрытая от учета и спрятанная на базе ООО «Тихрыбком» на р. Наяхан икра лососевых видов весом более двух с половиной тонн.
При этом инспекторы Управления находились на этой базе длительное время и не только не приняли мер к выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства, но и оказали активное воспрепятствование деятельности сотрудников Северо-Эвенского отдела Управления Россельхознадзора. Уголовное дело с обвинительным заключением в 2007 году направлено в Магаданский городской суд и находится на рассмотрении.
В ходе расследования уголовного дела установлено, что руководитель отдела надзора за охраной и использованием водных биологических ресурсов неоднократно давал указание сотрудникам, выявившим нарушения природоохранного законодательства, о прекращении проверки. Кроме того, в отношении них было инициировано проведение служебной проверки, по результатам которой инспекторы Северо-Эвенского отдела были незаконно привлечены к дисциплинарной ответственности. Это подтверждается решениями районного суда о снятии с них дисциплинарных взысканий.
По факту обнаружения в Северо-Эвенском филиале ООО «Тихрыбком» икры лососевой также возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного по ч. 3 ст. 256 УК РФ. Подобная позиция руководства Управления, отсутствие должной правовой оценки действий сотрудников, нарушивших требования закона, в дальнейшем привели к совершению одним из инспекторов более тяжкого преступления в течение года после вышеуказанных событий.
Так, следственным отделом г. Магадана СУ СК при Генеральной прокуратуре РФ расследуется уголовное дело, возбужденное в июле 2007 г. по ч. 2 ст. 290 УК РФ по факту получения взятки от нарушителя Правил рыболовства сотрудником зонального отдела Управления, который обвиняется в применении насилия и оскорблении своих коллег из Северо-Эвенского отдела.
В феврале 2007 года был выявлен факт служебного подлога со стороны инспектора Управления, который составил протокол об административном правонарушении в отношении гражданина, отсутствовавшего на месте выявления правонарушения. По данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело по ст. 292 УК РФ. По аналогичному факту в апреле 2007 года прокуратурой Ольского района возбуждено уголовное дело по ч. 1
ст. 286, ст. 292 УК РФ в отношении инспектора районного отдела.
Вместе с этим в июле 2007 года по результатам проведенной прокуратурой области проверки по факту обнаружения в лесном массиве поселка Ола потрошенного тихоокеанского лосося в объеме около 400 тонн возбуждено уголовное дело по
ч. 3 ст. 256 УК РФ. При этом обстановка в месте обнаружения рыбы и ее внешний вид, анализ состояния почвогрунта, наличие на нем следов протекторов грузовых машин и иные обстоятельства свидетельствовали о том, что в течение июня - июля 2007 года в указанное место вывозилась незаконно добытая рыба. Однако отделом Управления длительное время не принимались действенные меры по выявлению нарушителей и пресечению незаконной добычи.
Изложенные факты свидетельствуют о явно недостаточной эффективности работы органов рыбоохраны по обеспечению законности, пресечению правонарушений в сфере рыболовства и добычи водных биологических ресурсов, осуществления надзора и контроля за исполнением законов в указанной сфере».
Почему об этих фактах умолчал руководитель Управления Россельхознадзора, проявив при этом «принципиальность» по отношению к милиции? «И крайне к месту упоминание в газете о борьбе со «ржавчиной» в рядах УВД, при этом именно эта «ржавчина», во всех ее проявлениях, не давала и не дает работать сотрудникам Управления Россельхознадзора, противодействуя им на всех этапах осуществления своих полномочий, от водоема до вывоза ВБР за пределы области», - говорится в очередной жалобе. Но было не упоминание, а газетная статья, первой предоставленная «Магаданской правде» руководством УВД, где дана именно принципиальная оценка действий сотрудников милиции. Здесь в отличие от Управления Россельхознадзора не лакировали действительность и открыто признали недоработки:
«Руководством управления внутренних дел по Магаданской области особое внимание уделяется выявлению и пресечению коррупционных связей, фактов пособничества и содействия браконьерам со стороны сотрудников контролирующих и правоохранительных органов.
Так, в результате комплекса оперативно-розыскных мероприятий задокументирована противоправная деятельность группы лиц, в состав которой входил один из руководителей ОВД по Ольскому району О. Я. Будзович. В отношении него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286, ч. 3 ст. 256 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий с использованием своего служебного положения, совершенного группой лиц по предварительному сговору). По данному факту в региональных и центральных СМИ опубликованы материалы, в которых руководством УВД дана принципиальная оценка случившегося». Воистину, еще древние говорили, что признавать свои ошибки - в этом сила, а не слабость... Так кто же в этой ситуации оказался сильнее? Судите сами...
Сегодня завершается структурное оформление Госкомрыболовства, и в путину 2008 года за рыбоохрану будут отвечать уже другие лица. На это надеется и губернатор Н. Н. Дудов, который в статье «Комитет, равный министерству» («МП», 21.12.2007 г.) подчеркнул: «Сосредоточение в одних руках функций, которые были раньше в Министерстве сельского хозяйства, функций охраны и контроля, функций, связанных с воспроизводством рыбных запасов, позволит создать дееспособный орган, который будет успешнее заниматься проблемами отрасли. Безусловно, это даст ощутимый результат». По словам губернатора, Магаданская область добивалась создания отдельного ведомства, отвечающего за рыбную отрасль, в течение многих лет. «Создание Государственного комитета по рыболовству - это долгожданное решение. Как показала практика, разрозненное существование разных структур, занимающихся этой проблемой, не дало эффективных результатов и, более того, привело к определенной стагнации отрасли», - сказал губернатор.
А 31 января 2008 года на встрече с коллективом ФГУ «Охотскрыбвод» Н. Н. Дудов, по сути, сравнил работу двух федеральных учреждений - Охотскрыбвода до реорганизации (2005 год) и Россельхознадзора, который провалил, по мнению губернатора, рыбоохранную деятельность в минувшие два года, последствия чего еще долго будут сказываться на рыбных запасах территории. Может быть, и это мнение попытаются подвергнуть сомнению в Управлении Россельхознадзора и потребуют очередного опровержения?
Последняя жалоба на редакцию поступила в прокуратуру области уже в 2008 году. В чем дело, спросите вы. Почему продолжаются жалобы? Может быть, это стремление очистить честь мундира, запятнанную некоторыми сотрудниками Россельхознадзора? Очиститься от чешуи рыбного криминала, в котором погрязли те, кто по закону должен был с ним бороться?
Может быть. Это только наше предположение. Ясно только одно: этим очень важным делом должны заниматься настоящие профессионалы, а не случайные люди, которые попадают в эти структуры в погоне за большими зарплатами или по знакомству, при этом дискредитируя федеральный орган, о чем в своих письмах в редакцию правильно говорит и С. М. Синопальников.
Скорее всего «рыбоохранная деятельность» таких сотрудников и заставила Президента России издать в сентябре 2007-го соответствующий указ, по которому функции рыбоохраны переданы другому ведомству.
Кстати, руководитель Госкомрыболовства Андрей Крайний надеется, что с помощью системы «одного окна» наконец удастся победить коррупцию в рыбной отрасли. В последние десять лет за ней закрепилась слава одной из самых криминализованных и коррумпированных, по признанию А. Крайнего, до 35 % рыбы, попадающей на столы россиян, добыто браконьерами. Еще больше незаконного товара отправляется за границу. При этом высокий чиновник признает: «У нас в стране не существует неорганизованного браконьерства - все браконьеры чьи-то: Россельхознадзора, МВД, пограничников и любых других ведомств».
Итак, функция рыбоохраны Указом Президента России от Россельхознадзора передана во вновь созданное Госкомрыболовство.
В завершение подчеркну: уж где-где, а в специализированном учреждении, коим является Россельхознадзор, должны знать азбучную истину школьной программы, что рыба - это водное позвоночное, подразделяющееся на виды. А к породам относятся животные, или целостная консолидированная (устойчивая) группа сельскохозяйственных животных одного вида... («Современный энциклопедический словарь»). Уверен, что каждый школьник знает, что у лосося рога не растут...
Александр МУРЛИН. |
|
| |
|
Распечатать
материал |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| |
|
|
|
 |
|
читать далее
